當(dāng)年寧海的《土地承包合同書》和土地承包政策討論稿手稿（資料圖片）。
【核心提示】
1979年初冬，天氣雖然開始冷起來，但寧波的農(nóng)村卻吹來“溫暖的春風(fēng)”——寧波農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革首先在寧海桑洲鎮(zhèn)桑洲村啟動(dòng)。農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拉開了改革開放后中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的序幕。長期致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的謝吉仁認(rèn)為，沒有包產(chǎn)到戶、包干到戶，就不可能有農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，也就不可能有今天農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的進(jìn)步。
【人物名片】
講述人：盧可鎮(zhèn)，63歲，寧波包產(chǎn)到戶第一人，時(shí)任桑洲公社桑洲大隊(duì)黨支部書記。
講述人：謝吉仁，73歲，時(shí)任寧波地委農(nóng)辦經(jīng)營管理科科長，寧海包產(chǎn)到戶調(diào)研、試點(diǎn)小組成員。
【專家點(diǎn)評】
市委政策研究室副處長葉元海：
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的意義無疑是巨大的。它讓中國農(nóng)民擺脫了遏制勞動(dòng)積極性的人民公社制度，從而解放了生產(chǎn)力，它的推廣在根本上解決了中國的口糧產(chǎn)能問題。而在另一個(gè)方面，它讓農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，在土地嚴(yán)重缺乏而觀念較為領(lǐng)先的東南沿海地帶，大量閑散人口開始“逃離”土地，他們很自然地進(jìn)入工業(yè)制造領(lǐng)域?qū)ふ疑娴臋C(jī)會，這群人的出現(xiàn)直接地誘發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“意外崛起”。在某種意義上，江浙地區(qū)今天繁榮的民營經(jīng)濟(jì)和龐大的民間資本，在邏輯根源上也可以從小崗村的那個(gè)冬夜或者是從寧海桑洲那里開始追尋。
1979年，寧海桑洲公社桑洲大隊(duì)在寧波率先實(shí)行土地承包。1980年，這種承包制度推行到桑州公社其他生產(chǎn)大隊(duì)以及鄰近的岔路公社等7個(gè)公社18個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)。1981年，寧海有66.4%的生產(chǎn)大隊(duì)推行了土地承包制度，1982年該比例上升到88.4％。
慈溪于1982年春季全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，余姚、奉化、象山于1982年下半年全面推行，鄞州于1983年2月份前后全面推行。到1983年春耕前夕，寧波98.5％的生產(chǎn)大隊(duì)、113萬農(nóng)戶承包了350萬畝集體土地。
十一屆三中全會后，中央鼓勵(lì)探索多種形式的農(nóng)業(yè)責(zé)任制，寧波也積極推行定額記分、包工到組、包工到勞、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等形式責(zé)任制。但定額記分只看勞動(dòng)本身，并沒有把勞動(dòng)的效果（收成）和工分掛鉤，而且還涉及如何定額、如何記分等瑣碎問題，因此無法推廣。包工到組實(shí)際上就是把生產(chǎn)隊(duì)分成兩個(gè)生產(chǎn)組，換湯不換藥。包工到勞、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)也很難落實(shí)。只有定土地、定勞力、定工分、定成本、定上繳、定超額獎(jiǎng)勵(lì)的“小六定”實(shí)行得比較好，而這實(shí)際上就是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的雛形。
集體生產(chǎn) 家家需吃救濟(jì)糧
1973年，盧可鎮(zhèn)退伍回到家鄉(xiāng)寧海，1974年到寧海縣工作隊(duì)，1975年任桑洲大隊(duì)黨支部副書記。1978年，盧可鎮(zhèn)33歲，成為大隊(duì)書記。
當(dāng)時(shí)，桑洲大隊(duì)有8個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，460多戶1000多人，但只有290畝田地，一個(gè)“正勞力”年均收入不足300元，是典型的糧食靠返銷、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì)的“三靠”地區(qū)。人多地少，再加上干好干壞一個(gè)樣，大家出工不出力，一年的收成只能吃個(gè)半飽，還有一半要靠國家救濟(jì)。
“當(dāng)時(shí)大家可是窮得要命啊，好多人都沒飯吃，特別是過年的時(shí)候，青黃不接，更是頭痛，年關(guān)年關(guān)，過年就像過關(guān)口一樣，”盧可鎮(zhèn)回憶，“每到這個(gè)時(shí)候，大隊(duì)的老書記就三天兩頭往公社跑，讓公社先發(fā)救濟(jì)糧，等大家過了年，來年有收成的時(shí)候再還上�！�
1979年，盧可鎮(zhèn)已經(jīng)是大隊(duì)書記，一些在外地打工的木匠回到大隊(duì)，說安徽鳳陽在搞土地承包，那里的農(nóng)民都過上了好日子——家家都能吃飽飯了。
“我們是不是也可以這樣搞呢，要是再不改變的話，農(nóng)民的日子實(shí)在是沒法過。”帶著這樣的想法，盧可鎮(zhèn)找到公社分管農(nóng)業(yè)的副主任葉秀年，葉秀年1972年就在桑洲公社工作，對桑州地少人多、農(nóng)民生活困難的情況非常了解，但考慮到許多人都反對，便暗示“可以試試看”。
雖然家家戶戶都盼望實(shí)行包產(chǎn)到戶，但桑洲大隊(duì)的部分大隊(duì)干部仍顧慮重重——以前也有別的地方因?yàn)閷?shí)在過不下去了，也搞過土地承包，雖然效果明顯，但很快就被上面制止了，現(xiàn)在桑洲大隊(duì)這樣搞，會不會仍舊是在瞎折騰？
包產(chǎn)到戶 農(nóng)民首次賣余糧
“不實(shí)行包產(chǎn)到戶，大家的日子都過不下去。大不了我一個(gè)人去坐牢�！北R可鎮(zhèn)拍板，“就從我所在的第一生產(chǎn)隊(duì)開始�！本瓦@樣，在一個(gè)初冬的夜晚，在一次不同尋常的大隊(duì)會議上，盧可鎮(zhèn)作出了一個(gè)所有社員都盼望已久的決定。
盧可鎮(zhèn)回憶，“當(dāng)時(shí)社員非常積極，第二天社員就自發(fā)開始分田地了。本來這種事涉及到田地的好壞等問題，有非常多的細(xì)節(jié)需要考慮，但那時(shí)候大家都不斤斤計(jì)較了，這塊地歸你，那塊田歸我，兩天時(shí)間就分好了�！�
“上繳國家的，留足集體的，剩下全歸自己的。”這句后來總結(jié)的順口溜形象地說出了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的好處，也極大地調(diào)動(dòng)了桑洲大隊(duì)社員們的積極性，第二年的春糧獲得大豐收。“我們這里一年有三季，春糧、夏糧、秋糧，可這一季的春糧抵得上過去一年的收成�！北R可鎮(zhèn)現(xiàn)在回憶起當(dāng)時(shí)的情形，仍然非常欣喜。
“第一年收了這么多的糧食，許多人吃不完就藏在家里，沒人拿去賣，所以家家戶戶都忙著做谷倉，以至于做谷倉的木匠師傅成了香餑餑，家家都搶著請�！北R可鎮(zhèn)還告訴記者一件趣事，“主要是大家都餓怕了，認(rèn)為糧食放在家里最保險(xiǎn)，還有就是怕政策又會變回去，所以要留著點(diǎn)。直到第二年糧食又是大豐收，家里放不下了，政策也沒變，一些人才把頭年的陳谷子拿出去賣，這也是幾十年來我們桑洲第一次有農(nóng)民賣余糧�！�
期盼政策不變
桑洲大隊(duì)土地承包在寧海引起的強(qiáng)烈反響。1982年春耕前夕，寧波地委組織人員到寧海調(diào)研，時(shí)任地委農(nóng)辦經(jīng)營管理科科長的謝吉仁就是調(diào)研組成員之一。
在寧海調(diào)研期間，謝吉仁聽說了這樣一件事：桑洲公社木坑頭大隊(duì)是當(dāng)?shù)刈罡F的一個(gè)大隊(duì)，1981年，該大隊(duì)也實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但由于承包土地在當(dāng)時(shí)還屬于部分公社的自發(fā)行為，農(nóng)民都非常擔(dān)心這個(gè)政策會變回去。當(dāng)時(shí)寧�？h的一位主要領(lǐng)導(dǎo)到該大隊(duì)時(shí)，一位老婆婆跪了下來說：“這個(gè)政策不要變了，讓我們吃飽飯吧�！痹诤髞韺幉ǖ匚匍_的會議上，寧�？h該領(lǐng)導(dǎo)在向地委匯報(bào)時(shí)，也以此為例，支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
謝吉仁還告訴記者，調(diào)研中他們還了解到，寧海的大蔡公社大蔡村也是在一個(gè)晚上，大家采取按手印的方式實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并約定出了問題大家一起承擔(dān)。
4天之后，調(diào)研組回到寧波，寫了一則《寧海春糧包產(chǎn)到戶》的簡報(bào)上報(bào)地委，地委認(rèn)為“辦法好，能調(diào)動(dòng)群眾積極性”。
“調(diào)研組其實(shí)有兩個(gè)組，一個(gè)是調(diào)研，調(diào)查當(dāng)?shù)厍闆r、農(nóng)民的反應(yīng)，另一個(gè)實(shí)際上就是試點(diǎn)工作組�！敝x吉仁說，當(dāng)時(shí)試點(diǎn)工作組在寧海黃坦公社的一個(gè)村進(jìn)行包產(chǎn)到戶試點(diǎn)，實(shí)際上，這個(gè)試點(diǎn)工作就是由地委領(lǐng)導(dǎo)親自抓的。
引發(fā)農(nóng)村巨變
謝吉仁回憶，對于已經(jīng)在寧海小范圍實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)主要有三種態(tài)度：一種態(tài)度認(rèn)為，實(shí)行哪一種形式的責(zé)任制，最根本的要看哪一種形式最能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；一種態(tài)度認(rèn)為，包產(chǎn)到戶是“辛辛苦苦幾十年，一夜回到五三年”；還有一種是“三不”態(tài)度，即不支持、不反對、不宣傳。
其實(shí)不僅在地委，在各縣的縣委、公社、大隊(duì)，也都有反對的聲音，阻力非常大，但當(dāng)時(shí)的地委主要領(lǐng)導(dǎo)持支持態(tài)度，頂住了巨大的壓力，因此有了調(diào)研組赴寧海之行。
調(diào)研組將簡報(bào)上報(bào)后不久，寧波地委召開縣委書記會議，學(xué)習(xí)鄧小平此前關(guān)于農(nóng)村政策問題的談話（該談話熱情贊揚(yáng)了安徽鳳陽和肥西縣包產(chǎn)到戶、大包干制度），這次會議催生了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在寧波的全面推行。
謝吉仁說：“我們當(dāng)時(shí)估算了一下，在吃大鍋飯的時(shí)候，一畝地每年需要85個(gè)工，而實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一年只需25個(gè)工左右�！敝x吉仁認(rèn)為，富余出來的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到手工制作等生產(chǎn)領(lǐng)域，直接促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展�！�2007年，寧波全市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為8400多億元，是1978年16億多元的500多倍；完成農(nóng)林牧漁增加值139億元，是1978年6.5億元的21倍�！�
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