省社會科學院

　　27.發(fā)展基層民主的新視野、新要求

　　基層民主是歷次黨代會報告都要論述的問題，比較十五大報告、十六大報告，可以發(fā)現(xiàn)，十七大報告關于基層民主的論述有一些新的要求。

　　其一，十五大、十六大報告都要求“擴大基層民主”，十七大報告“發(fā)展基層民主”，較之“擴大”，“發(fā)展”不僅包括數(shù)量增加，更包括質(zhì)量提高；就是要保障人民享有“更多更切實”的民主權(quán)利。

　　其二，十五大報告提出“讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業(yè)”，十六大報告提出“保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)”；十七大報告則在“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)”后，又增加了“實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”。

　　其三，十五大、十六大報告都提出“對干部實行民主監(jiān)督”。十七大報告進一步指出：“對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進�！�

　　其四，十五大、十六大報告都沒有涉及社區(qū)建設。十七大報告重申了十六屆六中全會《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中的相關論述，指出：“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。

　　28.行政管理體制改革的新部署

　　關于行政管理體制改革，通過比較可以發(fā)現(xiàn)，十七大報告在改革的原則和要求、改革的目標、改革的重點和措施等方面，與過去相比，都有一些新的要求和部署。

　　其一，改革的原則和要求。十五大提出“精簡、統(tǒng)一、效能的原則”；十六大提出“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求”；十六屆六中全會提出“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求”。十七大提出了總的要求，就是“建設服務型政府”。

　　其二，改革的目標。十五大報告提出“建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”；十六大報告提出“形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”；十七大提出“形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。

　　其三，改革的重點和措施。十五大報告提出“把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門”，“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化”等；十六大報告提出“規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限”，“正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系”，“實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化”等；十七大報告要求“健全政府職責體系”，“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”，“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”；“實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”等。

　　29.對權(quán)力監(jiān)督的新要求、新舉措

　　對權(quán)力的制約和監(jiān)督，關系到政治體制改革的成敗和發(fā)展社會主義民主政治目標的實現(xiàn)，十七大報告對權(quán)力監(jiān)督有不少新的要求和舉措。與過去相比，十七大報告更加注重對權(quán)力監(jiān)督的公開性、系統(tǒng)性、實效性以及制度、機制、程序的作用。

　　在權(quán)力監(jiān)督目標方面。十六大報告要求“保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”；十七大報告提出“保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”，“真正用來”改為“始終用來”。要求提高了，語氣加重了。

　　在權(quán)力監(jiān)督措施方面。十五大提出“建立健全依法行使權(quán)力的制約機制”，“防止濫用權(quán)力”；十六大報告要求“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督”；十七大報告提出“必須讓權(quán)力在陽光下運行”，“堅持用制度管權(quán)、管事、管人”，“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。顯然，十七大報告對權(quán)力監(jiān)督的舉措更加系統(tǒng)、完整、細化，起點也更高。

　　在權(quán)力監(jiān)督重點方面。十六大提出“加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督”；十七大報告提出“重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督”，增加了對“關鍵崗位”的監(jiān)督。

　　30.發(fā)出“興起社會主義文化建設新高潮”的號召

　　十七大報告首次提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)出了“興起社會主義文化建設新高潮”的號召。這一戰(zhàn)略構(gòu)想從中國特色社會主義“四位一體”的總體戰(zhàn)略布局出發(fā)，適應我國新時期新階段科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的要求與現(xiàn)狀；而“興起社會主義文化建設新高潮”，對加強中國特色社會主義的文化建設，對保障人民文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求、讓人民共享文化建設成果，對發(fā)展中國特色社會主義，建設和諧社會，都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

　　31.首次提出“提高國家文化軟實力”的概念和任務

　　十七大報告首次明確提出了“提高國家文化軟實力”的概念和任務。分析一個國家或一個企業(yè)的綜合競爭力，人們通常會把它分成兩個部分，一是有形的、居支配地位的實力，如基本資源和經(jīng)濟、軍事、科技實力等，這一部分被稱為硬實力；二是無形的、具有凝聚或聚合作用的實力，如政治、文化、外交等，這一部分被稱為軟實力。換句話說，硬實力是指看得見、摸得著的物質(zhì)力量；軟實力主要是指精神力量。文化作為一種軟實力，早已成為共識。但是，這一次以黨的代表大會報告的形式，正式提出了“文化軟實力”的概念，并把“提高國家文化軟實力”作為一項戰(zhàn)略任務提出來，目的就是要“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”。

　　32.第一次把“人文關懷”寫進黨代會報告

　　十七大第一次把“人文關懷”寫進了黨代會報告。“人文關懷”過去通常是對老弱病殘貧等弱勢群體而言的。十七大報告在講到加強和改進思想政治工作時，提出了“注重人文關懷”的概念，表明我們的思想政治工作將更具人性化，更加尊重個性、尊重差異，更加關注人們的心理層面，這就是要讓思想政治工作如春風化雨，潤物無聲，要更能入情入理，入心入腦，體現(xiàn)出黨、政府和社會對每一位社會成員的關愛之心，關切之情。

　　33.把“改善民生”提高到社會建設的核心地位，提出“五有”的社會建設目標

　　胡錦濤同志在今年“6·25”講話中已經(jīng)指出：“社會建設與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置”，“加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”。

　　十七大報告進一步把“改善民生”提高到社會建設的核心地位，明確指出：“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。并且提出了“五有”(學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居)的社會建設目標，充分體現(xiàn)了我們黨以人為本的執(zhí)政理念。

　　34.提出增加城鄉(xiāng)居民收入的新理念、新舉措

　　十七大報告提出了增加城鄉(xiāng)居民收入的新理念、新舉措：一是分配中更好地體現(xiàn)“公平”。以前是講“初次分配講效率，再分配講公平”，報告中強調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，首次強調(diào)在初次分配中體現(xiàn)公平，把公平放在了分配制度改革中非常重要的地位；二是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”；三是首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，“財產(chǎn)性收入”是指家庭擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)、不動產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。它包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。

　　35.進一步明確全面推進黨的建設新的偉大工程的新布局和新目標

　　報告在部署全面推進黨的建設新的偉大工程時，特別突出了改革創(chuàng)新精神，并明確提出了十七大以后全面推進黨的建設新的偉大工程的新布局和新目標。這個新布局，就是一條主線、五個建設：一條主線是“黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設”；五個建設是“思想建設”、“組織建設”、“作風建設”、“制度建設”和“反腐倡廉建設”，這五個建設中的每一個建設，又都有其自身明確的重點�！包h的執(zhí)政能力建設和先進性建設”這條主線，是在十六大以來的黨建實踐中逐步形成的，一度曾表述為“以加強黨的先進性建設為主線，以加強黨的執(zhí)政能力建設為重點”，這次十七大報告，把“黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設”共同作為主線，使黨的建設的主線更加明晰。

　　這個新目標，就是“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”，比起黨的十五大、十六大提出的黨建目標，這個目標更加貼近現(xiàn)實，也更加簡潔。

　　36.明確提出“在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”的任務

　　著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，是我們黨加強思想建設的最主要的內(nèi)容。黨的十六大提出了“在全黨開展以實踐‘三個代表’重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”的任務并付諸實施，取得了多方面的顯著成果�？梢灶A期，十七大提出的“在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”的任務，也一定會付諸實施并取得豐碩成果。

　　37.首次提出加強基層黨的建設要建立健全“兩個機制”

　　一是“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”；二是“建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員”。這兩個機制，都是根據(jù)基層黨的建設中的熱點和難點問題提出的，具有很強的現(xiàn)實針對性。特別是第二個機制，把以人為本的理念貫注于基層黨的建設和黨員隊伍管理之中，體現(xiàn)了深切的人文關懷。

　　38.對領導干部作風建設提出新要求

　　這個新要求就是：“全黨同志特別是領導干部都要講黨性、重品行、作表率�！边@個要求雖然只有短短9個字，卻是一個貼近實際的標尺性要求。特別是第一次明確提出的“重品行”，是對“做人”的要求。聯(lián)系到報告中把對公民的“三德”(社會公德、職業(yè)道德、家庭美德)教育擴展到“四德”(新增了“個人品德)，表明了注重“做人”要求的取向。