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中國寧波網(wǎng)消息：(記者王姝)現(xiàn)階段，我國年均100多萬農(nóng)民失去耕地，一些農(nóng)民生活由此陷入困頓。低價征占農(nóng)民土地現(xiàn)象已引起國家主管部門高度關注，農(nóng)村征用地改革方案現(xiàn)正在制定中。這是昨日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合召開的“新農(nóng)村建設”新聞發(fā)布會上透露的消息。
每年耕地占用200多萬畝據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰通報，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進，目前，我國每年農(nóng)村正常占用的土地達到了400多萬畝，其中，農(nóng)民耕地所占的比例約達200多萬畝，“200多萬畝”這個數(shù)量，表明每年可能有100多萬農(nóng)民失去耕地。
“保護好農(nóng)村資源，特別是耕地資源，這是‘新農(nóng)村建設’最重要的一個問題”，尹成杰說，基于目前的形勢，我國將實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是對于基本農(nóng)田，將實行嚴格保護。
尹成杰表示，對耕地占用審批，各相關部門將嚴格遵循審批制度和程序，“首先，盡量減少失地農(nóng)民，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田。這是前提。其次，對于被占用耕地的農(nóng)民，相關部門、單位必須嚴格按照國家關于被征、占用耕地的補償政策，給予合理補償，把補償資金及時、足額發(fā)給農(nóng)戶。此外，最重要的一個環(huán)節(jié)是失地農(nóng)民的就業(yè)，保證農(nóng)民不因沒了地，失去生計、降低生活水平。按照國家的規(guī)定，當?shù)赜嘘P政府應安排占用耕地農(nóng)民的就業(yè)，當?shù)卣畱ㄟ^發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民擴大就業(yè)門路”。
尹成杰表示，如因為征占地，農(nóng)民生活生產(chǎn)有困難，相關部門應給予農(nóng)民最基本的生活保障。
公益用地補償標準將提高
發(fā)改委副主任杜鷹表示，低價征占農(nóng)民土地，損害農(nóng)民利益，這種現(xiàn)象的確存在，“這表明，現(xiàn)行農(nóng)村土地征、占用制度已經(jīng)不能適應新時期的需要，必須改革。十六屆三中全會就提出了這個改革任務�！彼f，近幾年，國家有關部門正在制定改革方案。改革基本思路為區(qū)分征、占土地的用途，“如果是公益性用途，必須提高征、占用地補償標準；如果是商業(yè)性用途，必須引入市場機制”。
-建議·市場化
征地辦工廠應全面市場化
浙江省副省長茅臨生建議，征地權力嚴限于公益性用地
本報訊(記者賴顥寧)全國人大代表、浙江省副省長茅臨生建議，應加快征地制度改革步伐，要把征地的權力嚴格限制在公益性用地范圍之內(nèi)，非公益性用地，包括辦工廠等用地，應全面實行市場化運作。
日前，茅臨生在審議《政府工作報告》時提出，要加快建立土地增值的共享機制，以維護農(nóng)民合法的土地權益。他還建議，對企業(yè)用地要適當征收物業(yè)稅，對占用土地多的企業(yè)，多征物業(yè)稅，對上繳稅收多的企業(yè)，少繳物業(yè)稅，促進企業(yè)節(jié)約用地。
對于如何保障失地農(nóng)民的權益問題，他提出新觀點：對完全失去生產(chǎn)經(jīng)營土地的被征地農(nóng)民，要給予城鎮(zhèn)社會保障；對自愿放棄宅基地的農(nóng)民，置換一定面積的城鎮(zhèn)住宅。他還建議，國家有關部門可以在浙江省先進行試點。
茅臨生還提出，要給予農(nóng)民集體所有制的非農(nóng)建設用地完整的財產(chǎn)權利，適時推進農(nóng)村非農(nóng)建設用地使用權流轉(zhuǎn)相關立法�，F(xiàn)行法律規(guī)定，宅基地不能抵押。茅臨生認為，要適當放寬宅基地政策。
按照一戶一宅、控制面積的要求，無償發(fā)給農(nóng)戶宅基地的土地使用權證，以使他們能領到房產(chǎn)證，并允許其抵押交易。
-建議·培訓
失地農(nóng)民需做好職前培訓
委員張皎建議，通過專門教育實現(xiàn)從農(nóng)民到市民平穩(wěn)過渡
本報訊(記者申劍麗)針對農(nóng)民失地后補償保障的相關問題，昨日，全國政協(xié)委員、民建中央秘書長張皎接受記者采訪時說，農(nóng)民失地后，不是簡單給一定經(jīng)濟補償，或是出臺保障法就可以，關鍵是提前做好就業(yè)培訓，做好農(nóng)民離土后轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的準備。
昨日，在十屆四次會議全會間歇，張皎說，目前在處理失地農(nóng)民問題時，一些地方政府存在一定認識誤區(qū)，認為農(nóng)民失地后，給經(jīng)濟補償讓農(nóng)民搬進新樓就可以�！拔覀兦f不要把失地農(nóng)民問題的解決等同于城市化。應該注意離土過程中，農(nóng)民的個體差異、需求”。
張皎指出，對失地農(nóng)民的職前培訓很重要，并要通過專門的知識教育，教會農(nóng)民如何在城市樓房中生活，實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的平穩(wěn)過渡，“昨天還在地里干活，今天就住進了22層塔樓，農(nóng)民當然不習慣。”張皎打了個比方。
“補償都是一次性的，農(nóng)民從沒拿過那么多錢，一下子揮霍掉的大有人在，兩三年后錢花光了，地沒了，沒有任何技能，再要轉(zhuǎn)產(chǎn)相當困難�！弊谝慌缘奈瘑T陳漱渝說，他建議加強對失地農(nóng)民的理財指導。
-建議·修法
征地補償安置應提高標準
全國人大代表周洪宇建議《失地農(nóng)民社會保障法》納入“十一五”規(guī)劃
本報訊(記者蔣彥鑫)針對失地農(nóng)民的保障問題，全國人大代表周洪宇提出，應該對失地農(nóng)民保障進行立法，確保征地程序合法化，同時提高補償安置標準，確保足額兌現(xiàn)。要將補償資金標準額度和每戶農(nóng)民資金到位等情況進行公示，嚴禁挪作他用。
征地程序應法制化
在大會上，周洪宇提出了關于制定《失地農(nóng)民社會保障法》的建議。
周洪宇認為，失地農(nóng)民難以得到保障，首先是征地程序沒有法制化。一些地方忽視了農(nóng)民對征地的知情權和依法獲得補償安置的權利。由于沒有相關的法律條文，農(nóng)民在土地被征用后，生活保障問題很難得到落實。征地補償費往往采取層層下?lián)艿姆绞剑哉鞯匮a償費被拖欠、截留、挪用的現(xiàn)象在各個地方都不同程度地存在，補償金很少能切實落到農(nóng)民手里。
周洪宇提出，人大應將制定《失地農(nóng)民社會保障法》納入“十一五”立法規(guī)劃。該法應保證失地農(nóng)民享有充分的知情權，實現(xiàn)征地過程公開、公平、公正。同時，要解決征地后失地農(nóng)民基本生活問題。
目前補償標準偏低
周洪宇同時指出，現(xiàn)有征地補償?shù)馁M用偏低。一次性補償之后，并沒有相關配套政策保障失地農(nóng)民的權益。
此外，還應建立監(jiān)督機制，實行政務公開和財務公開，加強對征地費使用情況的監(jiān)督，及時將補償資金標準額度和每戶農(nóng)民資金到位等情況進行公示，嚴禁挪作他用。
-代表觀點
農(nóng)民開發(fā)商直接對話不合法
代表王松林稱，此舉會造成無序狀態(tài)
本報訊(記者郭曉軍)“如果說農(nóng)民的土地可以自由買賣，規(guī)避了政府審批，就會造成無序狀態(tài)�！鼻叭眨珖舜蟠�、浙江省國土資源廳廳長王松林接受記者采訪時表示，由農(nóng)民出面與發(fā)展商談土地補償?shù)奶岱ú环犀F(xiàn)行法律。
據(jù)了解，國務院發(fā)展研究中心前不久公布的報告中建議，政府應從目前將農(nóng)田轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的壟斷性角色中逐步淡出，讓集體所有土地的代表農(nóng)民和發(fā)展商直接對話，這樣農(nóng)民可以得到更多的利益，也可以減少與地方政府的摩擦。
對此，王松林表示，建設用地的利用，在《憲法》和《土地管理法》修改之前只能在現(xiàn)行法律范圍內(nèi)辦事。
而且，農(nóng)民的地如果直接可以跟用地者發(fā)生關系，也就是說農(nóng)民的土地可以自由買賣，規(guī)避了政府審批，就會造成無序的狀態(tài)。
-鏈接·數(shù)字
●2004年，我國人均耕地面積減至1.41畝。
●2004年，建設占用耕地217.6萬畝；災毀耕地94.9萬畝；結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地307萬畝；生態(tài)退耕1099.3萬畝。
●同期，土地復墾開發(fā)補充耕地518.4萬畝；增減相抵，耕地凈減少1200.4萬畝。
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