吳啟錢：實現(xiàn)從政策護企到法律促進的跨越

　　吳啟錢

　　上月25日起，《中華人民共和國民營經濟促進法》草案公開征求意見，截止日期為本月23日。不少網(wǎng)友以及筆者身邊的企業(yè)界、法律界等領域的朋友，十分關注這件事�？梢姡�通過立法促進民營經濟的發(fā)展，實現(xiàn)從政策護企到法律促進的跨越，是全社會的普遍期待。

　　黨中央和國務院一直高度重視民營經濟的發(fā)展，近年來連續(xù)出臺了很多激勵政策。在中央層面，2019年12月發(fā)布了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，提出28條具體措施；2023年7月發(fā)布了《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》，提出31條具體舉措。去年下半年，國家打出一套又一套“組合拳”，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。在我市，2018年11月市委、市政府發(fā)布了《關于促進民營經濟高質量發(fā)展的實施意見》，共6個方面25項具體措施；2023年10月又出臺了《寧波市推動新時代民營經濟高質量發(fā)展若干政策措施》，共33條政策舉措和66項落地細則。這些政策措施旨在為民營經濟的發(fā)展提供有力支持，促進其高質量發(fā)展。

　　在密集出臺大量政策措施的情況下，為什么還要制定《民營經濟促進法》呢？我的理解是，在中國式現(xiàn)代化的道路上，民營經濟的發(fā)展要實現(xiàn)從政策護企到法律促進的跨越。

　　民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是我國經濟高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。

　　用數(shù)字來說，就是我們常說的民營經濟具有“56789”的特征，即民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果（在國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過80%），80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。去年前三季度，我省民營經濟的增長率達到8.6%，民營企業(yè)對浙江經濟增長的貢獻超過80%，民營經濟穩(wěn)穩(wěn)地成為浙江經濟的“基本盤”。去年前三季度，我市進出口總額突破萬億元，達到10537.2億元，同比增長10.3%，其中民營企業(yè)進出口額8002.1億元，增長11.6%，占全市進出口總額的75.9%，占比較去年同期提高0.9個百分點，民營企業(yè)支撐作用明顯，民營企業(yè)貢獻突出。

　　然而，把黨中央促進民營經濟發(fā)展的政策真正落下來，仍有不少問題需要解決，民營企業(yè)家們對“定心丸”的期盼，仍需法律制度上的回應。

　　相較于政策而言，法律具有更強的剛性特征，其規(guī)定和約束力不會因時間、情境或執(zhí)行者的不同而有大變化，更不會出現(xiàn)“初一、十五不一樣”的情況。政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對民營企業(yè)的長期投資和創(chuàng)新創(chuàng)造影響很大。一段時間以來，具體政策多變，頻頻“翻燒餅”，使得一些民營企業(yè)家因缺少對政策的信任，導致缺乏發(fā)展的信心。實際上，民營經濟的發(fā)展，更需要的不是過多具體入微的刺激政策，而是可以形成信任和穩(wěn)定預期的大環(huán)境�！睹駹I經濟促進法》草案經過嚴格的立法程序成為法律后，就比政策具有更高的權威性和更強的剛性，可以為民營企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的發(fā)展機會，增強信任，提振信心。

　　同時，法律所規(guī)范和管理的是社會的長期秩序和行為準則，具有較強的可預測性，不會被某些人或在某些情況下隨意使用，不會因為短期的需要，或個別利益集團的訴求而隨意改變，更不會在某些特定時刻被當作應急的工具來使用。民營企業(yè)的發(fā)展，最需要的正是這種可預測性。《民營經濟促進法》的制定，能夠為民營企業(yè)提供明確的規(guī)則和指引，而不是時刻擔憂政策的臨時性、多變性所帶來的不確定性，使企業(yè)能夠更好地規(guī)劃長期發(fā)展戰(zhàn)略，進行長期投資和布局，推動創(chuàng)新和增長。

　　還有，法律框定了明確的邊界，確保民營企業(yè)不會被任意“拿捏”。一段時間以來，某些手握公權力的人，對民營企業(yè)“吃拿卡要”，隨意干預，故意刁難，甚至逐利執(zhí)法，小過大罰，無錯也罰，惡化了民營企業(yè)的營商環(huán)境，嚴重打擊了企業(yè)家的信心和創(chuàng)業(yè)積極性�！睹駹I經濟促進法》的制定，對于明確公權力的邊界，防止權力的濫用，將施加強有力的法律約束，使正常的經營活動能有更加明確的法律保障，為民營企業(yè)的發(fā)展筑起堅固的法律保護屏障。

　　法律具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的功能。制定《民營經濟促進法》，讓法律成為促進民營經濟發(fā)展的最強力量，必將促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，為包括民營經濟在內的各種所有制經濟共同發(fā)展營造更好的環(huán)境。