人防作為推進(jìn)地下空間開發(fā)利用、緩解城市“停車難”的重要職能部門，在推進(jìn)城市治堵工作中有著獨(dú)特的地位和作用。今年以來，省人防辦根據(jù)省委、省政府開展城市治堵工作的部署要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，按照“整合、融合、結(jié)合”的要求，一手抓增量建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、從嚴(yán)審批、現(xiàn)場督查、嚴(yán)格考核等措施，實(shí)現(xiàn)人防工程面積持續(xù)穩(wěn)定增長；一手抓存量歸位，部署開展人防工程平時使用情況的專項(xiàng)檢查，有力地助推了城市治堵工作的深入開展。其主要做法是：

　　一是抓增量，加快建設(shè)。按照“人防工程面積增量翻番”的要求，省人防辦自我加壓，上報了今年竣工人防工程建筑面積250萬平方米的考核目標(biāo)任務(wù)，比去年增加了67%，同時新增在建工程建筑面積1750萬平方米的考核目標(biāo)任務(wù)。為了保證目標(biāo)順利完成，省人防辦年初出臺了十項(xiàng)政策舉措，加快人防工程建設(shè)。在“結(jié)建”方面，提出了“兩個嚴(yán)格、三個不準(zhǔn)”，即：嚴(yán)格執(zhí)行依法結(jié)合民用建筑修建防空地下室的政策和標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制易地建設(shè)項(xiàng)目的審批。不準(zhǔn)以任何名義、采取個人或集體批準(zhǔn)的方式減免建設(shè)義務(wù)單位依法結(jié)建的法定義務(wù)；不準(zhǔn)為了增加收費(fèi)擅自改變易地建設(shè)的法定情形；不準(zhǔn)違反規(guī)定將人防易地建設(shè)費(fèi)挪作他用。在房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)控的背景下，主要依靠杜絕“減免緩”，培育小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)等新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)建工程的持續(xù)較快增長。截至5月底，全省防空地下室新竣工面積145萬平方米，同比增長50%；在建面積1986萬平方米，同比增長19%。在自建工程方面，省人防辦采取計(jì)劃、資金、項(xiàng)目、開工“四倒逼”措施，對未能按照要求完成目標(biāo)任務(wù)的單位，實(shí)行嚴(yán)考重罰，并與省級評比先進(jìn)、項(xiàng)目補(bǔ)助相掛鉤。這一系列剛性的措施，有效加快了在建工程的建設(shè)進(jìn)度和前期項(xiàng)目的推進(jìn)速度。今年，全省自建人防工程續(xù)建面積33萬平方米，截至5月底，新開工建設(shè)18萬平方米，同比增長57.0%和28.6%。

　　二是查存量，歸位使用。為進(jìn)一步加強(qiáng)人防工程平時使用的管理，更好地利用已建人防工程為緩解城市交通擁堵服務(wù)，根據(jù)省政府要求，省人防辦在全省范圍內(nèi)組織開展了人防工程平時使用情況的“地毯式”專項(xiàng)檢查。從檢查統(tǒng)計(jì)情況來看，全省5925個人防工程，設(shè)計(jì)平時用途為停車的有51.6萬個車位，正常使用的有48.1萬個，占總數(shù)的93.16%，其中杭州主城區(qū)共檢查人防工程1997個，設(shè)計(jì)車位20.2萬個，正常使用的19.7萬個。普查結(jié)果表明，全省人防工程尤其是設(shè)計(jì)平時用途為停車的工程，平時使用率比較高，按規(guī)劃用途使用的情況也比較好。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分設(shè)計(jì)用途為停車的人防工程被挪作他用和長期閑置的問題，省人防辦將采取與規(guī)劃、公安交警聯(lián)動的方式，依靠輿論、社會監(jiān)督力量，開展人防工程歸位使用的整改行動，將位于城市中心區(qū)域建筑面積2000平方米或人防車位40個以上、且目前挪作他用和閑置未用的人防工程，作為重點(diǎn)整改的項(xiàng)目，實(shí)行省、市兩級掛牌督辦。有條件立即整改的，監(jiān)督有關(guān)單位在規(guī)定時間內(nèi)整改到位。難以立即整改的，責(zé)令作出承諾，明確整改期限，制訂整改措施，限時落實(shí)整改。

　　三是求長效，建規(guī)立制。按照五年治堵工作目標(biāo)的要求，省人防辦就事論事抓當(dāng)前、舉一反三求長效，在制度建設(shè)方面采取了一系列舉措：第一，有效貫徹“以建為主、以收促建”的結(jié)建政策，規(guī)定每年對三分之一的市、縣(市、區(qū))進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)，重點(diǎn)檢查監(jiān)督結(jié)建政策執(zhí)行情況，落實(shí)好應(yīng)建盡建的結(jié)建要求。第二，調(diào)整項(xiàng)目審批目錄。規(guī)定除指揮所工程以外，優(yōu)先審批平時功能為城市停車、交通干道、人行過街、工程連通的地下工程，暫停其他類型項(xiàng)目審批，科學(xué)引導(dǎo)人防建設(shè)資金投向。第三，不斷健全人防工程平時使用信息管理系統(tǒng)，在全面普查基礎(chǔ)上，加強(qiáng)《人防工程平時使用證》的登記發(fā)證和檢查驗(yàn)審，嚴(yán)格進(jìn)行用途管理，強(qiáng)化規(guī)范人防工程平時使用的管理。此外，針對人防工程平時使用管理的法律缺失，省人防辦結(jié)合正在開展的人防法實(shí)施辦法修訂和防空地下室管理辦法起草工作，重點(diǎn)對防空地下室的結(jié)建標(biāo)準(zhǔn)、平時使用權(quán)的界定以及轉(zhuǎn)移、違規(guī)使用的處罰等問題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研論證，力求從法規(guī)層面規(guī)范人防工程的建設(shè)、管理和使用，更好地發(fā)揮人防工程服務(wù)民生的作用。